限制塑料袋的负面效应不可忽视

国务院办公厅日前下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋、并将实行塑料购物袋有偿使用制度。而且自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

　　仔细阅读这个通知，实际上包含了两层核心意思：一是禁止生产超薄塑料袋，当然也就不可能有所谓销售和使用的问题；二是对非超薄塑料袋实行有偿使用制度。然而，这条“限塑令”到底能起到多大的效果，却值得政府和公众深思。

　　我们先来看第一层意思。禁止生产超薄塑料袋，这带来的问题至少有两个：一是大量相关生产厂商要么倒闭，要么转型。由此带来的失业冲击不可小觑；二是如何选择超薄塑料袋的替代品。“布袋子”当然是一个选择。然而，这种做法似乎并不顺利。比如家乐福、沃尔玛等著名企业都曾在不同时期向顾客赠送过环保型购物布袋，呼吁顾客自觉减少塑料袋的使用，但往往是搞环保宣传活动时热热闹闹，活动过后在卖场里几乎再也见不到购物布袋的身影；“纸袋子”也是其中的一个选项。不过要提醒大家的是，“纸袋子”是由木材制成的，回收降解固然容易，但对于我们这么一个森林资源严重匮乏的国家，恐怕是消费不起的“奢侈品”；“菜篮子”好像是最好的选择。可是对于广大的上班族而言，上班的时候总不能拎着菜篮子上班吧。消费者的便利应该是商家的优先考虑因素，如果国家强制执行，恐怕在环保和便民方面难免陷入“顾此失彼”的境地。

　　再来看看有偿使用非超薄塑料袋。这里隐含的“玄机”就更多。塑料袋作为商家的一种成本，实际上早就转嫁到消费者身上，从来就不存在什么“免费”一说。反倒让人忧心的是，现在国家强制推行塑料购物袋有偿使用，岂不是给商家提价找到口实，进而提高消费者购物成本，加重老百姓负担？

　　而且，生产可降解环保塑料袋的门槛很高。根据六部门提出的标准，相关生产企业必须取得中国环境标志认证委员会“中国环境标志―生物降解”产品认证的有效资质，产品质量符合国家及行业标准或要求，无毒无害可降解，卫生、物理性能检测合格。而被称为“白色污染”的超薄塑料袋生产门槛非常低。目前国内生产塑料袋的企业大多是作坊式的，有一台吹膜机或制袋机，有点儿聚乙烯料或一些废旧回收料就可以吹塑料袋了。当然环保型塑料袋的价格要比超薄塑料袋的价格贵一倍以上。在物价上涨日益严峻的时期，消费者怎能不担心有政策做后盾的提价行为呢？此外，可以断定的是，有了“限塑令”作为“护身符”，相关认证部门的业务估计就得“水涨船高”，顺理成章地成为掌握相关生产厂商“生杀大权”的权威了。

　　对于使用“限塑令”的理由，许多人无一例外地抬出了“国际通行规则”的法宝。比如美国旧金山市、澳大利亚乃至印度马哈拉施特拉邦、坦桑尼亚桑给巴尔等。不过，塑料制品的存在恐怕也有其理由。有关专家就指出，如果用其他材料替代塑料的使用，将可能对环境造成更大的破坏。因此，对于塑料袋的态度，我们需要更多的是“疏”而不是“堵”。

　　这里面同样包含两层含义。其一是加大塑料制品的回收力度。我国的废旧塑料回收率只有百分之十几，大大低于发达国家的水平；其二是垃圾分类包装。在发达国家，垃圾分类包装是提高废旧塑料回收率的重要手段，不少国家甚至立法对此强制执行。相比之下，在我国，绝大多数的垃圾分类处理都是有名而无实。这也是导致我国塑料垃圾回收率低下的主要原因之一。

　　更为重要的是，提高公众的环保意识才是减少塑料垃圾污染的根本之道。根据笔者的最新调查研究，公众的环保意识决定了其环保行为。如果我们能够在提高公众环保意识上多下功夫，提着“菜篮子”去买菜就会变成公众自觉的行为。反之，如果公众的环保意识还很低下，“限塑令”恐怕就会和当年限制“一次性筷子”一样，陷入“雷声大而雨点小”的尴尬境地。