“十一五”期间，广东省单位生产总值能源消耗指标按国家要求必须下降16％。然而，结构性调整并非一蹴而就，而且广东经济仍处于工业化、城市化的加速发展阶段，能源需求仍在快速增长，这使到“十一五”节能任务非常艰巨。另外，国家油价上涨带来能源成本的增加必然会导致经济发展成本的增加，从而对整个地区的经济带来负面的影响。可见，能源问题已经越来越成为制约广东经济又好又快发展的瓶颈问题。2008年广东的能源供应和消费面临哪些新的形势？如何走出能源制约的瓶颈？

最近，广东省省情调查中心发布了调研报告《广东能源供需现状与能源结构调整的对策》。广州大学商学院的张仁寿、覃梓盛提出了广东能源结构调整的对策建议。

□ 赢周刊记者 魏川

广东能源供应自给率低

与良好的经济增长势头相比，广东的能源约束问题和环境污染等问题变得越来越令人担忧。

(一)省内能源生产供应趋紧，绝大部分能源需要从省外调进或进口的现状不会改变。

1.能源供应自给率低，对外依存度高。

广东的人均能源资源贫乏，人均拥有常规能源储量不足30吨标煤，不到全国人均储量的1/20。2006年，广东能源供应量为19616.07万吨标准煤，比上年增长11％。其中，本省一次能源生产量4160.37万吨标准煤，从外省净调入11471.22万吨标准煤，从国外净进口3984.48万吨标准煤，一次能源生产量仅占能源供应量的21.2％，能源供应自给率低，对外依存度高。2007年我国进口原油已达1.63亿吨，比上年增长12.4％，2007年经广东口岸进口原油3068.6万吨，比2006年增长12.3％。由于广东经济增长势头导致能源需求旺盛，预计2008年广东口岸进口原油将达4000万吨。

另外，从2000～2006年的统计数据看来，广东能源生产总量的年均增长缓慢，预计2007年全年能源生产总量开始逐步下降，能源生产总量减少的原因主要是煤炭生产行业的整体退出和原油产量的下降，而能源消费的年均增长率为16％，远远大于能源的生产量。

广东的能源需求将有增无减

2.能源生产主要以原油和电力为主，广东的能源压力将会更大。

从能源生产总量的构成来看，广东省在2006年的原油、电力和天然气的生产量占一次能源生产总量的比重分别为45.9％、38.4％和15.7％，原油和电力两者合计比重高达84.3％，是能源生产的主要品种。预计2007年原油、电力和天然气的生产量占一次能源生产总量的比重较2006年不会有大的变化。新的可再生能源的构成十分低，而传统能源工业的进一步发展开始面临成本增高、运输和环境污染压力等问题。而且，随着作为广东省支柱产业的汽车产业的高速发展，粤港澳经济合作步伐的加快，为了使省内经济持续平稳发展，作为世界制造业基地的广东需要充足的能源作为经济腾飞的后盾。因此，对能源的需求将会有增无减，广东的能源压力将会更大。

广东节能降耗的重点是工业

(二)原油和其他能源(如天然气、太阳能、核能等)的消费量增加，电力的消费有所降低。

1.能源需求增长速度快。

2006年广东的终端能源消费量达到了19616.0万吨，比上年增长了10.3％，其中电力终端消费量9240.94万吨标准煤，比上年增长7.0％，占能源终端消费量的比重为48.5％，是能源消费最大的品种，其次是石油和煤炭。石油和煤炭分别消费6493.30万吨标准煤和2405.96万吨标准煤，占能源终端消费量的23.9％和12.3％，电力、石油和天然气等优质清洁能源消费的比重高达87.7％，占能源终端消费的绝大部分。由于广东已经进入重工业化阶段，2007年终端能源消费量预计达到22700.0万吨，按年增长16％的速度，预测2008年终端能源消费量将达到26000万吨以上。

2.广东能源消费弹性系数呈上升态势，但电力的消费弹性系数有下滑的趋势。

在1997～2006年间，广东能源消费弹性系数呈上升态势，而且从2003年起，能源消费弹性系数就开始大于1，能源消费的增长速度大于GDP的增长速度；电力消费弹性系数波动比较大，不过大部分时间里都大于1，说明广东对电力的需求也是比较旺盛的。从2003年起，电力的消费弹性系数有下滑的趋势，主要是因为这几年广东省提高了原油和其他能源(比如天然气、太阳能、核能等)的消费量，从而使到电力的消费有所降低。

3.工业能源消费占绝对比重达66.8％。

2006年，广东工业能源消费13195.56万吨标准煤，同比增长14.4％，增幅比全省能源消费总量的增速高出3.2个百分点。由于工业能源消费加快，工业能源消费占全省能源消费总量的比重达到了66.8％，比上年提高1.9％。其中，纺织业、石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业等主要高耗能行业共完成工业增加值2398.56亿元，占全部工业增加值的22.4％，增长20.4％，增幅比全部工业高2.1个百分点。这些行业的能源消费7474.17万吨标准煤，占全部工业能源消费量的比重高达56.6％，增长15.6％。

4.能源的利用效率比发达国家低10％左右。

近年来，随着国家加大对节能的投入，节能技术得到了大力的推广，能源的使用效率得到了一定的提升。广东的单位GDP综合能耗从2004年的0.99吨标准煤下降到2006年的0.77吨标准煤(2005年为0.79吨标准煤，当年全国最低水平)，下降了28.6％，相当于全国单位能耗平均水平的60％左右。但与发达国家相比仍有很大的差距，广东的单位GDP能耗为日本的6.2倍，美国的2.2倍、英国的3.1倍、德国的4.3倍、法国的3.7倍和世界平均水平的1.9倍，而且目前广东的能源效率只有34％，比发达国家低10％左右。

另外，广东省节能降耗的重点领域在工业。广东正在适度发展重化工业，会带动能源消费的增加，给节能降耗带来较大的压力。2006年，广东规模以上工业增加值增长25.1％，比生产总值增幅高3.7个百分点。其中，重工业增长18.9％，比轻工业的增速快1.5个百分点。经济适度重型化伴随而来的高耗能，使工业能源消费增长较快，单位工业增加值能耗下降压力增大。2006年单位工业增加值能耗为1.04吨标准煤/万元，比上年下降2.96％，下降幅度排在全国各省、市、区第26位。工业能耗水平下降缓慢直接钳制单位GDP能耗的下降水平。

第三产业放缓令能源消费走高

广东产业结构对能源消费的影响，具体表现在以下方面：

1.第二产业中工业增加值占比例过高、第三产业发展缓慢的情况导致能源消费居高不下。

第二产业的比例在2002年以后就持续增加，其中工业所占的比例在2006年达到了47.7％，这主要是因为广东正在适度发展重化工业。2006年，广东规模以上工业增加值增长25.1％，比生产总值增幅高3.7个百分点。其中，重工业增长18.9％，比轻工业的增速快1.5个百分点。经济适度重型化伴随而来的高耗能，使工业能源消费增长较快，单位工业增加值能耗下降压力增大。2006年，工业能源消费13195.56万吨标准煤，同比增长14.4％，比全省能源消费总量的增速高出3.2个百分点。

同时，第三产业的比例从2002年以后就呈下降趋势，第三产业中的大多数行业和部门，比如说物流业、金融业、房地产服务业、旅游服务业等行业，它们对推动经济的快速发展起着重要的作用，而且第三产业的单位能源消耗量比较低，单位增加值综合能耗仅为第二产业的35％。目前我省第三产业增加值在国民经济中所占比重仅为42.7％，而与我国发展水平相近的巴西和印度的第三产业分别占75.1％和51.2％相比，我省第三产业还比较落后，而且按照我省“十一五”规划，到2010年第三产业比重也只是45％，第三产业比重偏低，将会制约我省GDP单位GDP能耗水平的大幅降低。

资源型企业成能源消费主力

2.资源消耗型企业的快速发展导致了能源消费的增加。

据统计，1997～2003年间，广东城市居民消费的恩格尔系数从46.6％降到37.1％，农村居民消费的恩格尔系数也从55.1％降到45.6％。居民消费总体从重视生活水平提高到重视生活质量的提高，从满足基本生存需求向追求人的全面发展转变，汽车、住宅、通讯、旅游等正在成为新的消费热点。这些消费结构的变化直接引发产业结构的快速调整。从2007年的统计年鉴看来，广东省2006年的全社会固定资产投资为7973亿元，其中对制造业的投资占了31.2％，对电力、燃气的投资为8.5％，对房地产的投资占到了27.7％，三相加起来占到了总投资的67.4％。应该注意到的是，上述投资领域都是资源消耗行业，这将会导致重化工工业及其他依赖型企业超常规发展。

根据2006年广东企业50强排行榜可以得出资源型企业的分布情况。从50强排行榜中可以看到，资源型企业超过了半数，数量达到17家左右，这说明广东的经济结构正处于资源依赖比较强的阶段，对关键资源的生产和使用决定了经济发展的命脉。从结构上看：2006年位居广东企业50强前五位的有3家是资源消耗型企业，分别是中国南方电网有限责任公司、广州汽车工业集团有限公司、美的集团有限公司。这说明电力、制造业等资源型企业在广东总体产业结构中的支配地位。

可见，广东现阶段的资源约束问题有着强烈的需求拉动背景，广东已经进入产业结构的快速调整期，而产业结构升级、城市化进程的加快都会对资源消耗产生超额的需求，产生大量的资源型企业。

降低煤炭消费比重

广东省必须以提供经济、安全、高效、清洁的可持续能源供应为目标，积极调整优化能源结构，加快调整能源消费结构步伐，建立稳定的能源供应体系。

燃煤排放的气体是造成大气污染的主要来源之一。广东能源结构调整的重点是要减少煤炭消费比重，维持石油消费比重，积极利用西南水电，加大力度发展核电和天然气发电，积极开发利用风电和热力等清洁高效能源和生物质能、太阳能等可再生能源，重中之重是针对终端煤炭消费比例较高的问题，调整能源消费结构。

粤引入LNG建天然气电厂

LNG(液化天然气)作为国际上公认的优质清洁能源，其热效高，价格便宜，安全性高。对广东而言，实施LNG项目是其优化能源结构的重要战略步骤。广东省承诺，2010年二氧化硫排放量要达到70％，今后在珠三角地区不再兴建新的大型燃煤电厂和12.5万千瓦以下的燃煤(油)机组。而在2010年以前，广东省平均每年至少需要净增加200万千瓦的发电能力，因此引进LNG就成为广东能源战略的重要棋子。相对而言，天然气发电更灵活、更加环保，是很好的大城市用电负荷中心的支撑电源。引进LNG建设天然气电厂，一方面可以满足广东电力发展的需要，另一方面可以使天然气的需求达到相当规模，主动培育市场。用天然气替代石油发电，虽不能改变目前广东煤电占主导的结构，却可以提升清洁能源在广东省能源结构中的比重，使煤、油发电比重降至60％以下。

据专家测算，天然气与标准煤的替代率是1：25，广东LNG项目一期工程建成后可替代925万吨煤炭。这对改善经济发达、人口密集的珠三角的生态环境，减少酸雨频率，实现可持续发展具有重要的意义。广东LNG项目带来的不仅仅是城市用气的变化和电力供应的增长，更重要的是可以改善日益恶化的环境。

在湛江茂名建油储基地

广东是一个能源贫乏的省份，能源消费90％以上依靠外省调入或进口，是典型的能源输入型地区。随着市场经济体制的建立和对外开放的扩大，能源市场的竞争将会日趋激烈，再加上国际经济政治存在着大量不明朗因素，如果我们不采取必要的措施，将会使我们付出巨大的经济成本。从近两年来珠三角频繁出现的“油荒”现象看来，主要是能源的供应体系不完善所造成的。因此，建立安全稳定的能源供应体系日益迫切。

广东将在“十一五”期间扩建茂名炼油厂，把原油加工能力提高至2000万吨，在建设石油储备基地条件较好的湛江、茂名分别建设湛江、茂名石化石油战略储备基地工程，原油储备量达1000万吨。利用粤东地区良好的港口条件，按照全省石油储备的统一规划，适当建设一些成品油储备工程。

此外，广东还可以引导省内能源销售企业与能源生产企业建立“产—运—销”一体化的长期稳定关系；还可以加快LNG一体化工程建设，从国际能源市场获得长期稳定的优质能源供应。