非常时期,应严格限制原油出口
国际油价自首破120美元关口以后,犹如脱缰的野马,一路狂奔,连续刷新最高纪录,一举拿下125美元大关,并直逼130美元大关,对比去年年初,油价涨幅已经达到一倍多。油价暴涨令世界忧心忡忡。但就是在这种情况下,我国原油出口却大幅增长。根据广州海关提供的数据,2008年1月—4月,经广东口岸出口的原油大幅增长89.8%。而进口原油则在下降,单月进口量自去年2月份以来已下降35.5%,进入4月份后,原油进口量进一步萎缩。 此消息一出,引起一片质疑之声。在一些地方排队才能加到油的情况下,原油出口激增可能导致严重后果。值得注意的是,我国出口的原油价格远低于进口价格。自去年以来,原油进口价格不断上涨,继2007年12月进口均价首次突破600美元/吨后,今年4月进口均价达725.9美元/吨。而我国现在出口的原油平均价格为663.7美元/吨。这意味着,我们的企业在高价进口原油,而低价出口原油。 这种现象奇怪吗?不奇怪。为什么企业愿意低价出口原油?因为我国石油资源税和石油出口关税太低了,前者使得原油的获取成本非常低,后者则使得原油的出口成本非常低。 以资源税为例,我国的石油资源税一直很低,只有30元/吨,而美国石油资源税每吨超过130美元,俄罗斯更是超过180美元。我国的石油资源税不及美国的3%,不及俄罗斯的2.3%。过低的资源税使得我国的原油更具竞争力,而由此产生的利润都流入了原油开采企业与中间商手中。 我国的原油出口关税同样非常低。从2006年11月1日起,我国对原油出口开始实施5%的新关税。国家想以此减弱原油出口的动力。但是,这一关税水平与世界其他国家相比,也已显得非常之低。不妨与我们周边的几个国家作一下比较。越南政府最近决定将原油出口关税提高到8%,并有可能进一步提高;哈萨克斯坦现在每吨原油的出口关税为109.91美元/吨,并且,有可能根据俄罗斯的关税变化作出调整。哈萨克斯坦政府负责人明确表示:“当我们的石油产品比较便宜时,他们会流入俄罗斯,有头脑的人会赚取差价。”而这不正是我国原油出口增长加整的原因所在吗? 就周边国家而言,对原油出口关税调整最频繁、调整幅度最大的是俄罗斯。2007年10月1日起,俄罗斯将原油出口关税上调至每吨250.3美元,随后又调整到每吨333.8美元。2008年4月1日起,再次上调至每吨340.1美元。5月5日,俄罗斯政府再次决定,从今年6月1日起俄罗斯石油出口税将增加57美元,达到每吨398.1美元。 俄罗斯国内原油价格低于国际市场价格,政府通过上调石油出口税,防止石油大量出口,保障国内成品油价格的相对稳定。同时,此举还有一个重要目的——提升俄罗斯的石油加工能力。因为在原油价格调高以后,原油开采企业无论是将原油出口还是卖给国内的炼油厂,都相差无几,这使得俄罗斯的炼油厂得到了充分的原油供应。 那么,我国企业为什么愿意高价进口原油呢?非常简单。进口原油是国家维护石油安全的需要,而国家对油企给予了巨额的财政补贴。中国目前原油对外依存度已达40%,随着经济高速发展,原油不足的问题将日益突出,对国外原油的依存度将越来越高。尽管我国从2004年开始,就对原油出口采取限制政策,但是,随着国家油价的飞速上涨,拉大了国内原油与国际原油的价差,使得原油出口的动力大大增强,而原油进口的动力逐渐减弱。倘若这种状况不及时进行解决,有可能给我国的石油安全带来巨大危害。 在目前,必须尽快对原油出口采取更为严厉的限制措施,当务之急是提高石油资源税税率和原油出口关税税率,以此减小我国原油与国际原油之间的价差,从根源上消除原油出口的动力。同时,在我国原油不足的情况下,原油的低价出口、高价进口,实际上在损害我国的国家利益和石油安全,必要的时候,应该当机立断叫停。 |